El debate de la ley de cine se ha complejizado entre el aún vigente desacuerdo en la comunidad cinematográfica, los desconocidos procedimientos legislativos y las falacias que se sueltan sin límites, como las declaraciones de la congresista Luciana León dadas el lunes 5 al diario El Comercio. Se busca generar confusión en cineastas, políticos y opinión pública en general, por lo que explicaremos el asunto del modo más claro posible para el entendimiento de todos, desde los puntos de vista legal y político. Tomen aire, el relato es largo.
El Parlamento estuvo en receso hasta fines de febrero. La Comisión de Educación y Cultura, una de las que analiza la ley de cine –otra es la de Economía–, organizó el 30 de octubre un foro público para debatir sobre los proyectos de Jhony Peralta (marzo 2009) y de Carlos Raffo (junio 2009). Peralta proponía la entrega fija y obligatoria a Conacine, de la mitad del impuesto municipal del 10% a la entrada al cine; 25% del nuevo fondo al cine regional; garantía de derechos laborales y suspensión de apoyos económicos por no respetarlos. Raffo planteaba el aporte “voluntario y temporal” del 3% de la entrada, por cinco años consecutivos; y la creación del Fondo Antipiratería con el 0.2% del boleto, administrado por la Cruzada Antipiratería, asociación civil dirigida por las empresas distribuidoras y exhibidoras, con la estrecha participación de Indecopi.
El 2010 llegó sin que la Comisión elaborara documento oficial alguno sobre los proyectos. Mientras esa situación se mantiene, sus autores los pueden retirar si lo desean. Entonces Peralta convocó a todos los sectores involucrados a una reunión para el martes 9 de febrero, en la que los únicos ausentes fueron los miembros de la Asociación de Productores Cinematográficos del Perú (APCP), y ahí informó que en la víspera, el lunes 8, sostuvo una reunión privada con Augusto Tamayo, Francisco Lombardi, Gustavo Sánchez y Palito Ortega Matute, quienes le presentaron sus propuestas. ¿Cuáles fueron?
El viernes 12 de febrero la Unión de Cineastas Peruanos (UCP), en la lista Cinemaperú –que reúne a más de 1800 personas del mundo audiovisual–, y su presidente Christian Wiener, en su blog dedicado a la legislación cinematográfica, publicaron el documento que la APCP entregó a Peralta, firmado por su presidente, Augusto Tamayo, y suscrito por 36 realizadores, la mayoría largometrajistas.
La APCP planteó integrar los proyectos de Peralta y Raffo, repartir “en 3 partes iguales” el impuesto derogado, revisar la creación de la Cinemateca Nacional porque ya existía la Filmoteca PUCP, no ingresar a planilla al personal para el rodaje de un mes, y destinar “alrededor del 5% del presupuesto del CONACINE, no para la producción de películas regionales, ya que éstas pueden participar en los concursos generales del CONACINE que tienen carácter nacional, sino para la formación en talleres y seminarios sobre formas de producción, financiamiento y ejecución de proyectos cinematográficos”.
Llegaron los virajes. Peralta empezó a tomar acuerdos con Raffo y Luciana León (firmante de los dos proyectos originales). El miércoles 17 de febrero, como algo zanjado, los asesores de los tres legisladores, acompañados por Francisco Lombardi, Gustavo Sánchez y Augusto Tamayo, representantes de la APCP, informaron a Christian Wiener e Inés Agresott, miembros de la UCP, que “se había llegado al consenso” de retirar de la Comisión de Educación y Cultura los proyectos originales, y presentar uno nuevo que pudiera evitar o abreviar el paso por dicha comisión y acceder con mayor rapidez al pleno del Congreso.
Este nuevo proyecto dividiría el impuesto municipal en tercios para cineastas, distribuidores y exhibidores, disminuiría los requerimientos laborales y del cine regional, y no crearía la Cinemateca Nacional. La UCP se mostró en desacuerdo y subrayó que no podía apoyar proyecto “consensuado” alguno sin revisar adecuadamente la redacción final, la cual fue enviada por el equipo de Peralta, prácticamente de modo personal, recién el sábado 27 de marzo, luego de presentarlo en el Congreso el martes 23 de marzo.
Previamente, a principios del mismo mes, la Comisión de Educación y Cultura había retomado sus actividades, y puso en agenda el tema de la ley de cine. Raffo y Peralta no habían retirado sus proyectos originales. El martes 2 de marzo, el parlamentario Werner Cabrera, presidente de la comisión, presentó un predictamen sobre la materia, e interpuso un proyecto nuevo, basado en la propuesta original de Peralta, que en esas fechas ya estaba quedando huérfana. De este modo, el retiro de los proyectos originales ya no procede.
El martes 9 de marzo se publicó el comunicado 25 de la UCP en Cinemaperú y el blog de Christian Wiener, que reafirmaba las demandas básicas del 50% del impuesto, no menos de 25% para las regiones, un enfoque cultural, y la inclusión contundente del tema laboral y la Cinemateca Nacional.
El lunes 15, la APCP envió un comunicado a unas 70 personas mayoritariamente afines, entre cineastas, congresistas, asesores parlamentarios, distribuidores, exhibidores, y abogados de este último binomio.
La APCP desea comunicar a la comunidad cinematográfica su sorpresa y preocupación ante la aparición en el Congreso Peruano de un nuevo proyecto de ley de cine presentado por el congresista Cabrera de la Comisión de Cultura, después de que se había llegado supuestamente el día lunes 8 de marzo –ante los representantes de la APCP, de la UCP y ante los señores congresistas Peralta, Raffo y León– a un consenso entre todos los involucrados sobre el proyecto que estaba en discusión desde hace ya varios meses
La aparición de este proyecto trae abajo la posibilidad de que pueda presentarse ante el pleno un proyecto en el que todas las partes estén de acuerdo, condición supuestamente indispensable para su aprobación. La aparición, para muchos inconsulta de este proyecto, parecería demostrar de que se plantea un escenario en el que cual se desea pulsar poderes para ver quien impone condiciones unilateralmente.
Lamentamos que una situación aparentemente superada y consensuada por declaración explícita de todas las partes –y en la que estaban de acuerdo los congresistas que habían venido participando con interés en el tema cinematográfico- quede en suspenso.
La Asociación de Productores Cinematográficos del Perú – APCP
Hay una grave falsedad o equivocación (en todo caso, no corregida). El lunes 8 de marzo, miembros de la UCP no tuvieron reunión alguna con colegas de la APCP, ni con los congresistas mencionados, ni con sus asesores. En el comunicado 25, la UCP puntualizó que nunca se han reunido con los tres parlamentarios juntos.
Veamos ahora cómo Luciana León se explaya cómodamente en El Comercio sobre el proyecto Raffo-Peralta:
¿Se puede desinformar tanto a la opinión pública? En primer lugar, la legisladora, integrante de las dos comisiones claves en este asunto, las de Economía y de Educación y Cultura, habla del “proyecto Procine” como si fuera el único. Aunque no le guste, la figura es de dos proyectos recientes, que reemplazan de algún modo a los dos originales. El de Cabrera toma el lugar que abandonó Peralta, y el de Raffo-Peralta es una fusión en la que predominan las propuestas de Raffo. Incluso, la cuestionada expresión “voluntario y temporal” sigue en la exposición de motivos, y se refrenda con el “convenio” en el artículo 5, inciso a).
“Hemos presentado el proyecto Procine, que consiste en dos grandes objetivos. En primer lugar, vamos a eliminar un impuesto municipal que lo que está haciendo es encarecer las entradas, y el compromiso de las salas de cine es, a la hora que van a abaratarse sus precios, porque ya no van a tener que pagar este impuesto municipal, van a dar el 3% del precio de las entradas a lo que es un fondo Procine que va a permitir mayor producción nacional”, empieza a narrar.
¡Va a bajar el precio de la entrada al cine! Primera noticia. Desde hace unos años, sube y sube. Hasta donde recuerde, los exhibidores, salvo las campañas tipo Día del Cine, nunca han dejado entrever que piensan disminuir el precio. Y en todo caso, ¿por qué lo anuncia la congresista y no las propias empresas?
Otra novedad es que el aporte será de 3%. ¡Pero en el proyecto que ella misma ha presentado dice 3,33%! Así lo señala parte del artículo 5 del Capítulo II, titulado Fondo para el Desarrollo de la Producción Cinematográfica Nacional FONDO PROCINE, que vemos a continuación.
Artículo 5.- Financiamiento del Fondo PROCINE
El Fondo PROCINE, que complementará otros recursos que por Ley u otros convenios correspondan al CONACINE, contará con los siguientes recursos:
a. Aporte que efectuarán los distribuidores y exhibidores de películas cinematográficas quienes destinarán al fondo el tres punto treinta y tres por ciento (3.33%) sobre el valor de cada entrada, deduciendo el Impuesto General a la Ventas y/o cualquier otro impuesto de aplicación a las entradas de cine.
Este aporte podrá ser deducido como gasto para fines tributarios, para lo cual tanto los aportantes como el CONACINE deberán cumplir con los requisitos establecidos en las normas tributarias que regulen dicha materia.
Como se ve, pretenden también que el aporte se deduzca “como gasto para fines tributarios”. Es decir, los distribuidores y exhibidores quieren maximizar sus ganancias por cualquier lado. Para eso se hace, pues, una ley que supuestamente promueve la cinematografía nacional.
León continúa: “Con este fondo Procine, lo que se va a hacer es ir por un año sumando, sumando, este 3%, toda la cantidad la van a tener por un año, y lo van a traspasar a Conacine”. Pero en el artículo 6 del mismo Capítulo, dice otra cosa.
Artículo 6.- Entrega de los Aportes al Fondo PROCINE
Los aportes señalados en el Artículo 5o, se otorgarán a partir del mes siguiente de la publicación de la presente Ley y deberán ser depositados en las cuentas que el CONACINE establezca para estos exclusivos efectos.En el caso de los aportes a que se refiere el literal a) del Artículo 5o, deberán ser depositados por las empresas exhibidoras semanalmente los días lunes y además remitir un formulario especial de liquidación donde constarán todas las ventas de entradas realizadas durante la semana.
O sea, ¿las empresas exhibidoras acumularán el dinero durante un año, o lo depositarán semanalmente? El decano de la prensa nacional trata de traducir el disparate con esta redacción: “‘Este fondo Pro Cine acumulado será transferido al Consejo Nacional de Cine (Conacine) para que una vez al año organice un concurso de largometraje y cortometraje y premie a los ganadores’, precisó.”
Sigue Luciana: “Conacine en el año va a generar un concurso para lo que es largometraje y cortometraje, y a los que ganen se les va a dar diferentes cantidades de recursos, de acuerdo al premio, si es primer premio, segundo premio, más plata, menos plata. Y con eso los ganadores van a poder realizar, van a tener un fondito para poder realizar su película. Esto va a permitir que hoy en día, que Conacine tiene 4 millones y medio de soles, pueda tener a fin de año, si aprobamos la ley en el 2010, van a poder tener 10 millones de soles, o sea vamos a duplicar su presupuesto y con eso obviamente también vamos a duplicar la producción de cines, ehhh, de películas nacionales.”
Corrección. En el 2010, Conacine ha alcanzado el presupuesto récord de su historia: 4 millones 200 mil soles. ¡Y cómo se confunde con las duplicaciones!
Agrega: “Lo interesante de esta ley Procine es que ha sido consensuada tanto por los productores, los que realizan las películas, como también las salas, que exhiben las películas. Entonces hay un consenso por ese lado. Por otro lado, también hay consenso por parte de los partidos políticos, porque todos, APRA, Unidad Nacional, nacionalistas, fujimoristas, nos hemos puesto de acuerdo y todos hemos firmado el proyecto de ley, con lo cual entra más fácil a la hora del debate, todos estamos de acuerdo, todos conocemos del tema, ¡pá!, lo debatimos y lo aprobamos fácilmente, ¿no?”
En la imagen se puede apreciar las firmas de los dieciocho parlamentarios que suscriben el proyecto Raffo-Peralta. Efectivamente, pertenecen a varias bancadas, principalmente la aprista y la fujimorista, pero ninguna aparece completa. No constituyen una aplastante mayoría.
“Puede ser que uno que otro quiera modificar algo, pero no hay problema, yo creo que lo sustantivo se va a aprobar. Luego, en el pleno de la misma manera, la mayoría ya lo conoce y se aprueba, entonces yo espero que antes de fin de año, antes del 2010, podamos ya estar aprobando esta ley, espero que sea en uno o dos meses, que podamos estar aprobándolo en el pleno, e inmediatamente su aprobación. Nuestro objetivo es para que el 2010 ya esté aprobada la ley y empiece a rendir frutos este Fondo Procine”, concluyó la parlamentaria aprista.
Con dos proyectos tan antagónicos, las comisiones tendrán que discutirlos. Sólo se puede llegar rápidamente al pleno del Congreso cuando existe un solo proyecto y ha logrado un verdadero consenso gremial y político.
En conclusión, ¿en qué consisten los nuevos proyectos Cabrera y Raffo-Peralta?
Proyecto Cabrera: “Ley que promueve la Cinematografía orientada al Desarrollo Cultural Soberano”
Proyecto Raffo-Peralta: “Ley de Masificación del Cine y Fomento de la Producción Cinematográfica Nacional”
Bueno, este es el escenario. Las comisiones analizarán, discutirán, aprobarán o no aprobarán, fusionarán o no fusionarán, los proyectos llegarán o no al pleno del Congreso. Pero no hay varitas mágicas que puedan crear consenso y una ruta sencilla donde no existen. Las posibilidades de que la cinematografía peruana logre una ley justa están intactas, y cuanto más la comunidad se interese y exija públicamente claridad a sus dirigentes, más fortalecida estará.
Esta entrada fue modificada por última vez en 10 de abril de 2010 19:51
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Que hablan como van a poner fondo para el cine regional… la gente que es de provincia también puede postular a los concursos del conacine esto es algo raro y tonto aparte en el video Luciana dice “el conacine va tener no 4,500 000 soles si no 10 millones para que así salga 10 películas como la teta asustada” para la información de Luciana la teta asustada costo 1,300 000 de dólares aparte que la película no tiene post-producción no es la gran cosa este proyecto procine aparte tienen que cambiar las bases de los concursos del conacine ya que muchas son tontas como que el dinero que da el conacine no puede ser superior al 70% del financiamiento total… algo estúpido si supieran de la película actividad paranormal fue financiada con 15 000$ y recaudo millones donde están los políticos que no ayudan a los productores…
creo yo que como artistas no podemos esperar nada de los que dicen hacer politica para el pais. creo que como artistas estamos excluidos siempre. pues en lo personal. yo nunca he esperado ni espero nada de las instituciones del estado porque realmente no estan a la altura de mi pretenciones artisticas felizmente todo lo que he creado para mi patria se lo debo a mis amistades a mis ganas de vivir haciendo lo que estudie y a la vocacion que dios me dio. quiza esto suene a un romanticismo barato pero a decir verdad no nos entrampemos en discursos de medio pelo. ahora que a pasado tanto tiempo. seamos realistas a ningun estado le a interezado la cultura en el pais. porque de lo contrario no estariamos en estos afanes. si el estado quiere crear sus leyes que cree favorecer nuestro trabajo aplicando una ley. que lo haga total cuando las leyes en el peru estan hechas a la medida de los ciudadanos.
pensemos en crear y hacer cine a las medidas de nuestras posibilidades nada mas yo creo que es una manera digna de hacer lo que uno puede.
quien piense lo contrario que sea feliz junto a la utopia de los que nos gobiernan.
Es increible que gente del gremio cinematografico apoye un proyecto de ley como Raffo-Leon Peralta que perjudica terriblemente al sector y atrasa al pais en el tema audiovisual y cultural, eso es traicion a la patria.
Algo más, Carlos. Efectivamente, el año pasado la APCP y los distribuidores-exhibidores negociaron y acordaron lo que vemos en el proyecto de Raffo-Peralta: dar un tercio al cine peruano del dinero del impuesto municipal del 10% de la entrada que se derogaría. Primero lo acordaron apenas presentó Raffo su proyecto original el 3 de junio de 2009, donde originalmente el aporte al cine peruano ¡era de 1.6%! A las dos semanas, luego de una negociación silenciosa, acordaron el 3% y entonces Raffo corrigió el porcentaje en su proyecto.
Después, aproximadamente en agosto, la APCP abandona, sin mayor explicación, las conversaciones con la recién creada Unión de Cineastas Peruanos (UCP) que buscaban un acuerdo entre cineastas y tener una propuesta única. La APCP dijo que los dos gremios defendían cosas muy distintas y que no se iban a poner de acuerdo, y que por lo tanto cada gremio estaba en libertad de gestionar la ley que considerara conveniente.
¿Por qué patearon el tablero? Porque ya habían vuelto a negociar con los distribuidores-exhibidores, y fijaron la división del impuesto municipal en tercios (o sea el 3,33% que está en el proyecto Raffo-Peralta), y tratar hasta donde fuera posible que sea voluntario y temporal. La APCP está honrando ese acuerdo tenazmente.
Más información en este tag de la ley de cine: https://www.cinencuentro.com/tag/ley-de-cine/
El aporte "voluntario y temporal" fue la base del proyecto original de Carlos Raffo de junio de 2009, y persiste escondido en el proyecto Raffo-Peralta presentado el 23 de marzo de 2010. A pesar de señalar como algo definitivo la cesión al fondo administrado por Conacine del 3,33% del valor de la entrada, bajándose a 0% el impuesto municipal, luego aparece en el texto, tal como en el primer proyecto de Raffo, un convenio suscrito entre los distribuidores-exhibidores y Conacine, y refrendado por el Ministerio de Educación.
Si una ley define la cesión de un porcentaje a un fondo, ya no hay convenio que valga, porque la ley marca obligaciones, en cambio un convenio expresa voluntades, que pueden tener un final.
El capítulo VI de la exposición de motivos del proyecto Raffo-Peralta se titula "De la Creación de Fondos y Compromisos VOLUNTARIOS de parte de los Agentes Cinematográficos (Exhibidores y Distribuidores)". La exposición de motivos no forma parte del texto legal final, pero es un complemento importante que lo sustenta y que influye luego en el reglamento de la ley aprobada.
Y en el artículo 6.1, titulado "Creación del Fondo Procine", se lee: "El Fondo Procine, que complementará otros recursos que por Ley u otros convenios correspondan al Conacine, será financiado a través de una contribución VOLUNTARIA Y TEMPORAL que efectuarán los distribuidores y exhibidores de películas cinematográficas quienes destinarán al fondo el tres punto tres por ciento (3.3%) del precio de cada entrada, porcentaje que se calculará sin incluir el Impuesto General a las Ventas. Los recursos antes señalados se otorgarán a partir del mes siguiente de la publicación de la presente ley y HASTA POR CINCO AÑOS CONSECUTIVOS a favor de Conacine".
Luego, en el texto de la ley en sí, como he escrito en el post, en el artículo 6 del Capítulo II, se lee "Los aportes señalados en el Artículo 5o, se otorgarán a partir del mes siguiente de la publicación de la presente Ley y deberán ser depositados en las cuentas que el CONACINE establezca para estos exclusivos efectos".
Ya no dice "voluntario y temporal" ni por cinco años, pero repito, la mención al convenio empata con lo que dice en la exposición de motivos, y esa es la gran viveza de Raffo, Luciana y los distribuidores y exhibidores.
¿Y qué significa "voluntario y temporal"? Al no estar clara la obligación legal del aporte, nos arriesgamos a que si hay por ahí algún bajón en la taquilla de los cines, luego de cumplir un año o dos años, digan bueno, no nos va bien, tenemos que disminuir el porcentaje o simplemente ya no podemos hacer el aporte. Y entonces, Conacine deja de recibirlo.
Por eso debe quedar clarísimo que el aporte que reciba Conacine se mantenga en el tiempo. Por eso el proyecto de Peralta de marzo de 2009 definía el 50% del impuesto municipal para el cine peruano (no un tercio) como fijo y obligatorio, y ahora que Peralta acordó con Raffo, Werner Cabrera ha asumido ese punto en su proyecto: 50% fijo y obligatorio, y cobrado por la SUNAT.
sr Quispe, podria explicar por favor que significa, o que implica el "Aporte voluntario y temporal" porque la verdad no lo entiendo muy bien, por lo poco que se a los distribuidores y exhibidores el cine peruano no les da plata y a los cineastas menos, al menos eso dicen ellos:" Hacer cine en el peru no te da ganancias " afirman , gritan, reclaman, exigen, etc,etc, porque confian tanto lombardi , y los demas en los que los maltratan, humillan, marginan, pareciera que han hecho un trato con ellos por lo bajo, bajo la mesa, y se tiran al piso creyendo en sus verdugos, el afirmar que sera voluntario significa que si el exhibidor y distribuidor ven la pelicula y no les gusta no estaran obligados a dar nada de las ventas de entradas, eso implica "el aporte voluntario " por que si es asi, que pena dan ,la verdad que si.
En otra parte dice que el productor estara obligado a pagar derechos laborales por un mes de filmaciòn, pero si la filmaciòn dura 3 meses o màs tiempo, el trabajador no podra reclamar el resto, ¿es asi ? puta que pendejos, ay lombardi ya te me caiste, chicho durant que pena das y a todo esto que dira nuestra "estandarte del cine peruano" : Claudia Llosa. ¿estarà de acuerdo? ¿cuàl de los proyectos le gusta màs? deberian preguntarle ,consultarle, porque intocable no es !Verdad!. o estoy mal.
Un asco, eso es lo que es, así el cine peruano no irá a parar a ningun lado...
La politiquería peruana es un asco, pero hay que lidiar con ella. Es urgente y necesario evitar que las salas de cine aumenten sus ganancias y dejen al cine peruano sin un ingreso importante para su crecimiento. Está demostrado que las empresas exhibidoras no pierden, solo vendiendo la canchita al 500% de su precio ya están recuperando sus costos, no necesitan dejar de pagar el 10% para crecer. El cine peruano sí lo necesita, ¿Es que no se dan cuenta de eso el señor Lombardi, Tamayo y todos aquellos agrupados en la APCP? Una lástima, como los propios cineastas terminan vendiendo su alma al diablo... Es la triste historia del Perú.
publiquen los proyectos de Rafo, de peralta y la nueva de cabrera para analizarlos detenidamente, si es posible en un PDF Cada uno.
SALUDOS